深入解析《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉法解释》）中的起诉与受理实务指南

一、

在展开讨论之前，我们需要明确几个基本概念： 1. 起诉是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到行政机关或其工作人员的侵害或者行政行为侵犯了他们的合法权益时，向人民法院提出诉讼请求的行为。 2. 受理则是指法院对符合法定条件的起诉进行立案审查并决定予以审理的过程。

《行诉法解释》是指导法院正确理解和适用法律的重要文件，其中涉及起诉和受理的内容为当事人提供了重要的操作指引。以下是对该解释中有关起诉与受理部分的具体解读：

二、起诉的条件与限制

（一）起诉条件的一般规定

根据《行诉法解释》第五十六条第一款的规定，起诉应当满足以下几个条件： - 有明确的原告； - 有明确的被告； - 有具体的诉讼请求和事实根据； - 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

这四个条件缺一不可，否则法院有权不予立案。

（二）

除了上述一般规定外，《行诉法解释》还对不同类型的行政行为的起诉条件进行了具体规定：

1. 对行政拘留等行政处罚不服的起诉条件

根据《行诉法解释》第六十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚决定不服，申请复议的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

2. 对行政强制措施不服的起诉条件

根据《行诉法解释》第六十一条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关采取的下列行政强制措施不服，提起行政诉讼的，人民法院应予受理： - 限制人身自由的强制措施； - 查封、扣押、冻结财产的行政强制措施。

3. 对行政征收、征用决定及其补偿决定不服的起诉条件

根据《行诉法解释》第十五条的规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者拖延履行法定职责或者给付义务的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。

4. 对行政协议不服的起诉条件

根据《行诉法解释》第十四条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，人民法院应当依法受理。

5. 对行政信息公开行为不服的起诉条件

根据《行诉法解释》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行政府信息公开职能的行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。

（三）起诉的限制性规定

为了防止滥用诉权和不必要的诉讼浪费司法资源，《行诉法解释》还设定了若干起诉的限制性规定：

1. 重复起诉的禁止

根据《行诉法解释》第六十九条规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： - 重复起诉的； - 撤回起诉后无正当理由再行起诉的； - 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； - 在知道行政行为作出之日起超过五年内提起诉讼的； - 其他不符合法定条件的。

2.

此外，《行诉法解释》第三十二条规定，人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出不予立案的决定。原告对不予立案的决定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院提起诉讼。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，并将立案、审理的情况告知下级人民法院。